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　　記者 楊 明

　　近年來(lái)，受全球經(jīng)濟(jì)周期性低谷的影響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)遭遇下行壓力，中小企業(yè)的生存發(fā)展更是困難重重。在日前召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，代表們格外關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，并為中小企業(yè)渡過(guò)“寒冬”建言獻(xiàn)策。

　　中小企困境加劇

　　據(jù)了解，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重夾擊下，不少中小企業(yè)因缺乏核心產(chǎn)品，面對(duì)成本上升，收益空間收窄的挑戰(zhàn)，只能以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的銷(xiāo)售策略勉強(qiáng)維持生存；有的企業(yè)雖產(chǎn)品有市場(chǎng)，但由于銀行抽貸而開(kāi)工不足。據(jù)抽樣分析，30%的中小企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　十二屆全國(guó)人大代表、長(zhǎng)沙市副市長(zhǎng)何寄華指出，在各種要素成本的急劇拉升和去庫(kù)存低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的雙向擠壓，不少企業(yè)已處在微利經(jīng)營(yíng)甚至虧損經(jīng)營(yíng)的境地。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47%的企業(yè)銷(xiāo)售額與利潤(rùn)率雙雙下降，25%的企業(yè)雖銷(xiāo)售增長(zhǎng)，但利潤(rùn)率下降。只有33%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售額與利潤(rùn)的同步增長(zhǎng)。增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，任務(wù)十分艱巨。以員工社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)為例，每年不斷提高的社會(huì)平均工資，使企業(yè)用工成本不斷攀升。

　　何寄華指出，針對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要從“制度性交易成本”、“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”等六個(gè)方面發(fā)力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)要渡過(guò)“寒冬”，既需要加強(qiáng)自身的造血功能、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，更需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為中小企業(yè)構(gòu)建應(yīng)對(duì)危機(jī)的安全閥。

　　加大政策金融對(duì)小微企支持力度

　　對(duì)此，十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)吉林監(jiān)管局局長(zhǎng)高飛建議，相關(guān)部門(mén)要加大政策性金融對(duì)小微企業(yè)支持力度。

　　高飛指出，截至2015年底，全國(guó)小微企業(yè)貸款余額23.46萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額的23.90％；小微企業(yè)貸款同比增速比各項(xiàng)貸款平均增速高0.4個(gè)百分點(diǎn)；小微企業(yè)貸款余額戶數(shù)1322.6萬(wàn)戶，較上年同期多178.0萬(wàn)戶；小微企業(yè)申貸獲得率92.8％，較上年同期高2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)不低于”的目標(biāo)。

　　同時(shí)也應(yīng)注意到，與成熟的大中型企業(yè)相比，小微企業(yè)仍較為普遍的存在“先天不足”的問(wèn)題：規(guī)模小、資產(chǎn)少、產(chǎn)品相對(duì)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，由此引致小微企業(yè)信用資質(zhì)不高、合格抵質(zhì)押品相對(duì)少，加之社會(huì)信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善以及利率市場(chǎng)化給銀行帶來(lái)新挑戰(zhàn)等因素，一定程度上可能對(duì)商業(yè)化金融服務(wù)小微企業(yè)的持續(xù)性造成影響。因此，應(yīng)進(jìn)一步給予小微企業(yè)更加精準(zhǔn)、更加多元的扶持政策措施以及更大的金融支持，更好的促進(jìn)落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的國(guó)家戰(zhàn)略。

　　高飛就加大政策性金融投入力度提出了三點(diǎn)建議：一是國(guó)家主導(dǎo)設(shè)立區(qū)域政策性中小企業(yè)銀行。二是政策性銀行專設(shè)小微企業(yè)事業(yè)部。三是政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立小微企業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金。

　　十二屆全國(guó)人大代表、云南省楚雄彝族自治州姚安縣官屯鄉(xiāng)村民自貴菊則建議，鑒于目前生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)融資困難、銀行抽貸和斷貸現(xiàn)象在全國(guó)范圍具有普遍性。如不及時(shí)解決將嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此作為生產(chǎn)性民營(yíng)企業(yè)的代表，建議國(guó)家金融管理部門(mén)適度改變銀行現(xiàn)有貸款政策，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行三年一次信用評(píng)級(jí)及信用額度審批，在信用額度內(nèi)資金循環(huán)使用。為實(shí)實(shí)在在經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)生產(chǎn)性企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的生存環(huán)境。

　　何寄華也認(rèn)為，國(guó)有大銀行青睞大企業(yè)、大項(xiàng)目，對(duì)中小企業(yè)放貸條件多、門(mén)檻高，借貸手續(xù)繁雜且時(shí)間長(zhǎng)；小額貸款公司只能貸款不能吸收存款，它從商業(yè)銀行批發(fā)貸款加成后貸給中小企業(yè)，貸款利率自然水漲船高；而民間放貸基本上屬于高利貸，風(fēng)險(xiǎn)極大。故亟須為中小企業(yè)建立可靠的融資渠道。一是要繼續(xù)營(yíng)造銀企對(duì)接的平臺(tái)，鼓勵(lì)銀行根據(jù)企業(yè)不同的信用等級(jí)，積極給予資金支持。要加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的融資傾斜力度，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展的金融支持氛圍；要對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、企業(yè)有需求的中小企業(yè)，給予信貸支持；繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)貸款利息補(bǔ)貼的政策，實(shí)施對(duì)商業(yè)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是要促成有實(shí)力的中小企業(yè)通過(guò)上市解決融資難題。三是要逐步放寬中小銀行設(shè)立的數(shù)量限制，為中小企業(yè)建立相對(duì)獨(dú)立的融資通道。如設(shè)立為創(chuàng)業(yè)、小企業(yè)和居民服務(wù)的村鎮(zhèn)、社區(qū)小型銀行，并明確限制大銀行和國(guó)有企業(yè)入股，防止小型銀行再度集中化和僅為大企業(yè)服務(wù)。

　　建立低稅費(fèi)制激勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)

　　兩會(huì)上，來(lái)自廣東的全國(guó)人大代表、廣東昭信企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)梁鳳儀指出，在一些實(shí)地調(diào)研當(dāng)中，聽(tīng)到的最多的呼聲，是希望幫助企業(yè)降低成本，通過(guò)減稅等政策性改革，讓企業(yè)有更多的資金參與創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率。

　　對(duì)此，梁鳳儀建議，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)降低制造業(yè)增值稅稅率。從現(xiàn)行的17%稅率，實(shí)行減負(fù)20%征收扶持若干年，或者允許工人工資納入可抵扣額，以政策紅利支持企業(yè)增加投入創(chuàng)新，提振企業(yè)的信心和熱情，扎扎實(shí)實(shí)做強(qiáng)實(shí)業(yè)。

　　要適當(dāng)降低企業(yè)所得稅，調(diào)節(jié)城建稅、社會(huì)各類(lèi)保險(xiǎn)費(fèi)等稅費(fèi)。以城建稅為例，目前城建稅是按繳納的營(yíng)業(yè)稅與增值稅之和的7%繳納，即意味著繳納的營(yíng)業(yè)稅與增值稅越多，城建稅也就越高，對(duì)企業(yè)明顯不合理，因此建議調(diào)整降低城建稅的計(jì)稅基準(zhǔn)稅率。

　　此外，對(duì)創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)給予“二免三減”的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)型科技企業(yè)在剛剛起步時(shí)，資金相對(duì)不足，技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力相對(duì)弱小，成果見(jiàn)效時(shí)間相對(duì)漫長(zhǎng)，因此，對(duì)這類(lèi)企業(yè)的所得稅，可參照“二免三減”的稅收優(yōu)惠政策實(shí)行兩年以上的減稅額,以扶持他們走過(guò)最艱難的創(chuàng)業(yè)時(shí)期，堅(jiān)定創(chuàng)業(yè)信心。